[14]前一个立法建议与我们合作研究关于行政制裁金的引入、强化与刑罚的废止之基本方向的中间结论并不矛盾。
更为具体地说，将课征金的标准控制在相当于不当得利的额度，这是有问题的。[26] （二）性质与功能的区别 广义的行政制裁的理解方法系着眼于功能。
另外，在日本行政法学中，已有先驱性的学者在1960年代后半期至1970年代注意到实效性的保障视角，[⑥]1980年代后半期，在学会报告的标题中已采用实效性的保障这一措辞，[⑦]尤其是1990年代以来，在学会的统一课题[⑧]或者论文标题中也予以采用，[⑨]它已在相当大范围内成为共享的问题意识，现在标准的教科书[⑩][11]也给予了一定的说明。根据刚才介绍的德国的观点（即时强制是行政强制的例外中的例外），这些观点的立场可以说是坦率的。因此，定性为制裁者，有的却没有强制性功能，若进行制度设计，则应该整理本来仅具有制裁功能的低额罚款（=秩序罚）。[45] 最高法院2002年7月9日《最高法院民事判例集》第56卷第6号，第1134页。[21]因而，应视为已经确认，现在没必要再像引入课征金时将课征金说成是剥夺利益而非制裁，将其正当化。
从上文来看，对于即时强制的容许性，似乎还有再讨论的余地。[52] 藤田宙靖：《行政法Ⅰ（总论）（行政法Ⅰ総論）》，青林书院2005年第4版改订版，第110页。要按照被征地农民权益不减少原则，实行留地安置或留物业安置等多种安置方式。
集体建设用地是最为重要的生产要素，集体经济的发展与集体拥有建设用地使用权具有密切的关系。要按照发展权益均等的原则，制定相应的政策措施，将有稳定收入、风险小、易于管理的项目配置给被征地农村集体经营，确保被征地农民成为新型工业化、城镇化和农业现代化的积极参与者和真正受益者，公平分享土地增值收益。同时要防止对征地补偿款的截留，确保补偿款补偿给被征土地的所有权主体—集体成员，公平分配给失地农民集体成员，保障被征地农民得到合理补偿。集体没有资金投资公益事业，即使集体有一笔收入，集体成员也往往要求分光弄净，不愿投资公共物品。
[4]王景新教授主持的课题组于2009年完成的对农村公益事业建设情况的调查结果表明：就全国范围的抽样调查：村域农田水利设施严重老化，只有64.5％的村有效灌溉和排涝面积达到60％以上，有13.1％的村农田水利设施严重老化，基本不能使用。就农村集体组织提供农村公共物品而言，由于改革开放以来对农村经济的发展，只注重对农户承包经营权的强化，不断去乡村集体组织化，弱化集体所有权，集体经济弱化。
集体成员集体是集体所有权的主体，集体成员受益权能是集体所有权的权能，与集体成员个人权利实现是一致的，二者并不矛盾，并不会因为将集体成员受益权能作为集体所有权权能，妨害集体成员个人权利的实现。可见管理权能是受益权能实现的基础，但管理权能为什么要做出这样的安排就是因为集体所有权的目的就是要实现集体成员利益，集体成员具有受益权。政府和村委会主导的土地承包经营权流转显然是违反法律规定的。成员个人的共享利益主要是对集体供给的农村公共物品和公益设施所享有的利益，可以是对集体所有的公共设施的利用，例如对集体水利设施的利用，对集体文化设施的利用等。
三、集体土地所有权行使中集体成员共享利益的保障 目前，集体所有权行使中集体成员的共享利益实现存在的主要问题是农村集体提供给集体成员享用的公共物品短缺。对集体成员具有受益权可能不会有反对的意见，但对于为什么将集体成员的受益权概括为集体所有权的权能就有不少异议。农村普遍存在村集体无力投资村内公共设施和公益事业建设，村内公共设施老化，农民出行难、上学难、就医难、吃水难，村庄普遍没有文艺体育活动，环境污染严重等问题。从集体所有权观察它具有使集体成员受益的可能性，而从集体成员观察具有从集体所有权上受益的可能性，统一起来就称之为集体成员受益权能。
因此，为了保障集体成员在集体所有权上的共享利益的实现，集体应当为集体成员提供更多更好的公共物品和服务。土地承包经营权是集体成员取得土地经营收益和流转收益的基础性权利，必须予以保障。
有1/3的村，村内主要干道与各自然村之间的道路只有泥路或者不畅通。例如，从集体土地所有权上分配取得土地征收补偿款，即取得对补偿款的所有权。
集体成员取得利益的受益权能就是依据集体的财产分配方案能够从集体取得财产、财产权利或者福利的权能。[3]因此，一事一议在农村难以召集，难以议决。对于集体公益设施如何为集体成员服务、实现集体成员的利益应当由集体成员集体民主议定，制定管理规则。有95％以上的村没有生活污水处理系统，80％的村没有改造农厕，37％的村河流污染未治理。对于农村集体经济的发展，十八届三中全会通过的《决定》仍然强调要坚持农村土地的集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。例如，管理和处分权能就是由成员集体行使的，占有、使用、收益的权能可以由成员集体行使，也可以在集体的管理下由成员个人行使。
这是集体土地所有权目的利益实现所必须的权能。其五，生产生活困难的，获得集体救助性财产的权利。
而受益权能是指成员在集体所有物上享受利益的总称。综上所述，农民集体土地所有权是农村一定社区成员集体的所有权，其主体具有多数人的群体特征，集体土地所有权的目的是要实现集体成员的利益，由此特殊性质决定了农民集体土地所有权在权能类型上具有集体成员的受益权能。
还决定要发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济……保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产的股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。如果发生集体土地所有权的管理组织，例如村民委员会不履行集体成员受益权能职责或者损害集体成员的权利，作为集体所有权主体的成员集体就会利用集体成员的受益权能对抗和纠正管理组织的行为。
如果集体管理规约规定，成员利用集体的水利设施需要由集体安排并交付使用费的，成员就应当按照集体的安排利用集体水利设施并交付使用费。通过集体成员受益权能的行使，集体所有权的目的利益最终实现。而且，一事一议往往事到临头才开始动议，又总是议而不决，耽误事情。主要是政府和村委会主导的土地流转往往强制农民流转承包地、操纵土地流转价格、截留流转费用。
集体要取得收益就必须对集体财产经营管理，集体通过经营管理取得收益后，也只有经过集体的管理，利用集体收益建造集体公共设施并对公共设施进行管理，才能实现集体成员的受益权。二是集体经济的收益投资于集体公共物品。
一般情况下大多数集体成员的资格是确定的，不会发生分配的纠纷，但在特殊情况下，少数成员的资格往往会发生争议。十七届三中全会《关于加快农村发展若干重大问题的决定》明确提出要加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步，强调必须扩大公共财政覆盖农村的范围。
[7]关锐捷、刘强、刘涛等：《如何提高农民的财产性收入》，《改革内参》2012年第30期，第26-31页。《农村土地承包法》第33条明确规定，土地承包经营权的转让必须遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行承包经营权的流转。
因而集体成员受益权能既是集体的又是个人的，是辩证统一的。集体所有权的目的就是要实现集体成员的利益，集体成员享受对集体所有权的利益就是集体所有权的实现。国家公共财政资金投入农村公共事业，由集体所有权主体承接并取得国家投资农村公共事业设施和资金所有权，这仅仅是保障集体成员享受农村公共物品权益的一个方面，最重要的还是集体要有造血功能，在国家的扶持下，集体应当通过发展和壮大集体经济，加大对农村公共物品的投资，不断满足集体成员日益增长的公共物品和服务需要。集体成员在集体所有权行使过程中实现的利益有两个方面：一是成员个人的共享利益，一是成员个人分享利益。
因此，离开了集体土地所有权的成员受益权能，作为个人的成员不能实现其受益权，集体所有权的目的也实现不了。 注释: [1][意]彼得罗·彭梵得：《罗马法教科书》，黄风译，中国政法大学出版社1992年版，第23页。
为集体土地所有权目的实现所必须，集体土地所有权的权能应当包括集体成员对集体土地的受益权能。其资金来源有两个方面：一是国家公共财政资金用于农村公共物品建设。
保障集体成员依法享有承包经营权就是保障其利益取得的源泉。那么，集体所有权如何将其利益最终实现于集体成员呢？就是要赋予集体成员享有集体利益的手段，这种手段就是集体成员对集体所有权利益的受益权能。